Непривычное для слуха обывателя слово кадастр на самом деле имеет более приемлемое толкование. Это, по сути, реестр, список каких-либо объектов, инвентаря или имущества. Когда речь идет о градостроительном кадастре - подразумевается создание паспортов улиц и домов, реестр земельных участков с их полными характеристиками и целевым назначением, определением исторической ценности и технического состояния всей городской недвижимости.
Создание кадастра в Киеве начнется с центральной части города.
Документы такого рода существуют практически во всем цивилизованном мире. Ими пользуются муниципалитеты городов, архитекторы и проектировщики, коммунальные службы. Заглянув в такой документ, можно легко определить, к примеру, кто является собственником дома, когда и кем он был построен, имеет ли историческую ценность, в каком находится техническом состоянии и так далее.
Попытка навести порядок в земельных делах не является для Украины чем-то принципиально новым. На заре независимости в 1992 году еще раз было запланировано создание градостроительного кадастра на основании статьи №23 закона Украины «Об основах градостроения». И вот новый виток. 25 мая 2011 года, Кабмином было принято постановление №559 о градостроительном кадастре. Одним из инициаторов данного постановления явилось Главное архитектурное управление. А эксперты строительного рынка, оценили это действие, как еще одну попытку предстать перед странами ЕС цивилизованным государством.
Существующая на данный момент информационная база далеко не полная, и, по словам вице-президента Национального союза архитекторов Вадима Жежерина, давно уже не соответствует требованиям времени, поскольку наработанный колоссальный материал естественно устарел. Что же касается обновления базы в 1993 г., то в этой системе не был урегулирован вопрос распределения функций между градостроительным и земельным кадастрами. А ввиду декларативности соответствующих норм градостроительный кадастр, как информационная база, так и не был создан. И только в п. 23 постановлении № 559, (2011 г.) предусматривается прямая связь, и единая информационная база между градостроительным и земельным кадастрами.
Предполагалось, что создание новой современной информационной базы должно завершиться в 2013 г, при условии регулярного финансирования. Однако в регионах этот процесс пошел совершенно по-разному.
Как сообщил «У.К.» президент Национального союза архитекторов Украины Владимир Гусаков, наиболее благополучно программа выполняется в Полтаве. В этом областном центре компьютеризированную базу данных по кадастрам уже создали, и она реально работает. Аналогичная система близка к завершению и в Виннице.
Определенный объем работ проделан и в Киеве. Так, например, в качестве демонстрационного примера Архитектурным Бюро под руководством Виктора Зотова была произведена паспортизация ул. Крещатик. При этом, как заявил сам руководитель работ, главная проблема в государстве – отсутствие правил в целом. А паспортизация – это первый шаг на пути к созданию этих правил в контексте благоустройства.
Паспортизация, как минимум, описывает состояние и ситуацию, которая существует сегодняшний день, а это уже немало. Однако паспортизация недвижимости продвигается медленней, чем хотелось бы. Не сложно догадаться, что наиболее сложной ситуация имеется в столице. Впрочем, уже создан список так называемой первой и второй очередей для паспортизации. В него вошло 130 центральных улиц и магистралей Киева. Готовится список улиц 3-й очереди паспортизации. Но всего- то в Киеве около 1 600 улиц.
Хотя, по словам главного Архитектора города Сергея Целовальника, паспортизация – это постоянный непрерывный процесс, и обновление паспорта дома или улицы необходимо проводить каждые 5 лет. Однако процесс можно было бы завершить вовремя, при условии подключения большего числа специалистов. С.Целовальник посетовал также и на нестабильность финансирования. Мы - сказал он, - пишем письма руководству города с просьбами о финансировании, но средства не выделяются. 500 тыс. грн на конец прошлого года - нам их не дали. На этот год для нормальной работы нужно, по крайней мере, три миллиона.
Еще одна проблема, свойственная именно для Украины, это отсутствие доступа к документам земельного реестра. Как сообщил корреспонденту «У.К.» вице-президент Национального союза архитекторов Украины Вадим Жежерин, сегодня практически никто не может получить в полном объеме данные о том, кому принадлежат те или иные земельные участки. Эти данные не может получить даже главный архитектор города. Наша недвижимость – сказал он, - находится на земле, наши транспортные системы проходят по чьим-то землям. До сих пор не опубликован реестр памятников архитектуры. И это выгодно тем, что можно безнаказанно «дерибанить» земли.
Сопротивление чиновников земельного ведомства реализации данной программы объяснить не сложно. Ведь создание единой общедоступной базы значительно упростило бы согласование всех вопросов связанных с землеотводами и ускорило оформление всех документов необходимых для начала производства строительных, реставрационных и прочих работ в городской среде.
По словам гендиректора компании Global Solutions Сергея Тумасова, создание единой базы градостроительного и земельного кадастров упростило бы ситуацию для застройщиков. «Во всяком случае, ускорило бы процесс согласований. Не нужно было бы по 2-3 недели ждать справки о присвоении кадастрового номера тому или иному участку. Было бы хорошо, если бы этот кадастр был общедоступным, и все, кому это нужно, могли бы найти его в интернете, получив нужную информацию о каждом земельном участке. Не думаю, что это существенно повлияло бы на уровень коррупции, поскольку коррупция у нас имеет другие корни.
Однако не стоит удивляться тому, что бюрократический аппарат сопротивляется созданию такой информационной базы. Ведь создание новой системы, сокращающей путь и время прохождения документов, серьезно подорвало бы основы самого чиновничества. Однако при надлежащей воле, это сопротивление системы преодолеть возможно».
Реалистичен в оценках происходящего процесса и президент Союза архитекторов Украины Владимир Гусаков так же оценил сроки окончания работ по созданию единого кадастра в 2013 году, как маловероятные. А сам ход работ, по его мнению, сложно назвать позитивным.
Проанализировав все вышесказанное, можно с уверенностью предположить, что единая информационная база и программное обеспечение к ней все же будет создано, однако займет этот процесс значительно больше времени, чем предполагалось ранее. Решение проблемы едва ли обойдется без волевых решений со стороны верхнего эшелона власти и серьезных кадровых перестановок.
Константин Егоров
.gif)
