«Если не будут расти тарифы на электроэнергию и компенсируют разницу, мы выйдем на 100% расчеты» - Андрей Билык

 

Микрорайон Бортничи – это своеобразный анклав Киева, который большинством своих инженерных сетей никоим образом не связан с городом. Система водоснабжения микрорайона локальная и ярко демонстрирует разницу подходов профильной водоснабжающей организации и других промышленных предприятий к строительству и эксплуатации. 

 

Подача воды жителям осуществляется из системы артезианских скважин, которая сооружалась где-то в начале 80-х Бортницьким опытным механизированным заводом и была передана «Киевводоканалу» без надлежащей технической документации в том состоянии, в котором они находились в начале 2000-х годов. «Киевводоканал» обслуживал эту систему, осуществлял за собственные средства оперативные мероприятия по модернизации и выравнивания давление в сети. И таким образом она работала с начала 2000-х. То есть непосредственно из артезианских скважин вода без всякой обработки и обеззараживания подавалась жителям массива Бортничи. 

 

Но то, что произошло в начале 2015 года не связано с естественным фоном загрязнения. Ситуацию повлекли грубые нарушения, которые допустили строители при сооружении систем ливневой и фекальной канализации в районе строительства новых современных сооружений системы водоснабжения. Они строились на заказ Дарницкой райгосадминистрации для перевода микрорайона уже на современные сооружения. В результате во время новогодних праздников произошло выливания фекальных стоков, которые подтопили часть территории в районе артезианской скважины. За некачественно построенную систему колонны скважины загрязнители попали в подземных водоносных горизонтов. 

 

При локализации этой ситуации водоканалом были внедрены системы постоянного обеззараживания питьевой воды со скважин с использованием мобильных установок обеззараживания и дозирования гипохлорита натрия. Сейчас весь объем воды обеззараживается, то есть повторения такого случая исключено. Сразу после урегулирования ситуации общество подало два судебных иска. Первый для установления факта устройства этих незаконных соединений между инженерными сетями и ошибок строителей. За ним судом установлено и принято решение о возбуждении нормативной базы. А второй иск подан на возмещение расходов предприятия, связанных с обеззараживанием воды, промывкой сетей, доставкой питьевой воды, вакцинацией населения. Еще в начале лета по этому судебному иску также принято решение о взыскании с генподрядчика ООО «Билтек» возмещение в размере около 1 млн грн в пользу ПАО «АК «Киевводоканал». 

 

 

Водоканал является крупнейшим в м. Киеве потребителем электрической энергии, и в зимний период объем ее потребления составляет в среднем до 850 МВт/ч в сутки. Большинство основного механико-энергетического оборудования, которое эксплуатирует общество еще с советских времен, является очень мощным и энергоемким. Некоторые агрегаты, которые работают на наших насосных станциях, имеющих мощность свыше 3,5 МВт/час. В 2014 году благодаря административным мерам и за счет изменения гидравлических режимов систем объем потребления электроэнергии было уменьшено на 32 МВт/час. В средствах это более 50 млн грн. 

 

 

Но поскольку до июля 2014 года мы работали по тарифу, который не покрывает себестоимости и всех энергозатрат, это приводило к постоянному накоплению долга перед энергетиками. По состоянию на начало октября долг составляет примерно 340 млн грн. В основном это та задолженность, которая образовалась до середины 2014 года во время предоставления услуг населению по регулируемому тарифу. 

 

В этом году в государственном бюджете предусмотрено более 2 млрд грн на компенсацию разницы в тарифах водоснабжающих предприятий, за счет которой будут частично погашаться долги перед энергетиками. Например, мы планируем уменьшить сумму задолженности путем проведения соответствующих расчетов на сумму более 209 млн грн. Это позволит на две трети сократить имеющуюся задолженность. 

 

Но есть же факторы, которые приводят к постоянному образованию этой задолженности и не позволяют осуществлять стопроцентные расчеты. Тарифы на электрическую энергию растут и индексируются регулярно, 5-7 раз в год, тогда как тариф на водоснабжение и водоотведение пересматривается не чаще чем 1 раз в год-полтора. Поэтому даже сегодня в структуре нашего тарифа на водоснабжение и водоотведение средний тариф на электроэнергию уже на 8% ниже того, по которому мы рассчитываемся по результатам потребления в сентябре. А что такое 8% разницы в тарифах? Это примерно 4-4,5 млн грн в месяц или 40-50 млн грн в год. Это тот объем средств, который не включен в тариф и не перекрывается фактическим поступлением средств от населения. 

 

Кроме того, каждое повышение и индексация тарифов на любую составляющую, связанную с энергорынком, приводит к падению процента расчетов населения. Если, например, в середине 2000-х годов население рассчитывалось за услуги водоснабжения и водоотведения по г. Киеву примерно на 92-93%, то на сегодня дисциплина платежей снизилась и средний процент расчетов киевлян в коммунальном секторе составляет 77%. Но где водоканалу брать ежемесячно эти 4-4,5 млн грн. разницы? У нас нет других источников поступления средств, кроме реализации услуг водоснабжения и водоотведения. 

 

Вопрос не урегулирован нормативно-правовой базой, хотя является основным фактором, который препятствует выйти на 100% расчетов. Но в течение 2014-2015 годов мы значительно уменьшили тот исторический долг, который числился за водоканалом в предыдущие годы. В первой половине 2016 года, если не будут расти тарифы на электрическую энергию и будет компенсирована разница в тарифах, мы выйдем на 100% расчеты.

 

 

После обмена нотами между Премьер-министром Японии и Президентом Украины и подписания межправительственного кредитного соглашения, следующим шагом в сентябре стала его ратификация Верховной Радой. На сегодняшний день все документы общегосударственного уровня между правительствами Японии и Украины приняты. Это зеленый свет для дальнейшей работы, ведь между этими публичными мероприятиями и фактическим получением средств проходит очень большая работа, которую снаружи не видно. Сейчас «Киевводоканал» находится на стадии подписания субкредитного соглашения с Министерством финансов и государственным банком для юридического оформления механизма поступления кредитных средств. 

 

До конца текущего года JICA, как оператор кредита, определяет так называемого консультанта для разработки рабочей документации. По условиям связанного кредита, конкурс по отбору консультанта проводит исключительно японская сторона. Связанный кредит означает, что украинская сторона в лице Правительства и парламента взяла на себя обязательства строго придерживаться требований кредитора относительно управления этим кредитом довольно жесткими правилами. 

 

Во-первых, из общего объема финансирования проекта предполагается обязательная доля японского оборудования не менее 30%. То есть из примерно 900 млн долл, которые получит Украина через эту кредитную линию, 30% или по факту и все 40%, будет составлять стоимость японского оборудования. Хорошо это или плохо? Скажу так – японское оборудование в области очистки стоков и утилизации осадков является одним из наиболее современных в мире. 

 

Во-вторых, именно японская сторона проводит конкурс среди японских резидентов из определения генпроектировщика. Он будет избран до конца ноября и приступит к разработке рабочей документации, согласно календарному плану будет разрабатываться год. Только после того, как документация будет готова, то есть примерно на осень 2016 года, после ее одобрения и утверждения всеми сторонами будет объявлен конкурс на генерального подрядчика. Он также будет определяться среди японских организаций с соответствующим опытом выполнения аналогичных проектов. Это сразу ответы на вопросы, когда будут средства, есть ли тут коррупционная составляющая и контроль. Основной контроль за эффективностью расходования средств кредитор берет на себя, то есть он формирует все необходимые институты для того, чтобы управлять этими средствами самостоятельно. 

 

В остальных строительно-монтажных работ, надеемся, будут привлекаться отечественные производители и исполнители. Первые средства со стороны правительства Японии поступят после определения генподрядчика и заключения соответствующего контракта. Ориентировочный срок – начало 2017 года, а скорее всего это будет весна 2017 года. Пока Правительство Японии определяется с консультантом для разработки рабочей документации, со стороны Правительства Украины принято решение о выделении средств на подготовительные работы 5-го пускового комплекса. Водоканалом уже заключено соответствующее соглашение и фактически в октябре начинаются работы по подготовке строительной площадки для будущего генерального подрядчика.

 

 

Есть такой термин, как индивидуальные технологические нормативы потерь. Это норматив, который складывается из нескольких параметров. Что такое потери водоканала? Это потери в технологическом процессе. Они формируются от забора воды из источника, в системе транспортировки и распределения воды до границы балансовой принадлежности трубопроводов, которые эксплуатирует водоканал. Граница балансовой принадлежности даже после принятия закона №1198 в апреле 2014 года не изменилась. То есть внутридомовые сети обслуживают и эксплуатируют предприятия жилищного фонда – ОСМД или ЖЭК различных форм собственности. 

 

 

Граница балансовой ответственности водоканалов и потери/затраты в сетях формируются исключительно к внешнему срезу многоэтажных жилых домов. Общий объем потерь/издержек во всех сетях делится на две части – это технологические потери, которые формируются еще до подачи воды в систему транспортировки и распределения, и те затраты, которые формируются уже как расходы товара – расходы в системе подачи и распределения. Последние имеют другую составляющую. 

 

Если речь идет о технологические затраты – процессы на производственных площадках предприятия – это отдельная норма, и она утверждена для водоканала на уровне 23%. Фактически уровень этих расходов составляет около 18-19% по предприятию. 

 

Все эти расходы учтены в тарифе на централизованное водоснабжение и водоотвод. Если тариф оптовый, то это 8,68 грн за 1 куб. м, если в тариф исполнителя с использованием внутридомовых систем - это 10,24 грн за 1 куб. м. 

 

Однако, ни один из этих тарифов не включает в себя потери во внутридомовых сетях. Они, согласно действующей нормативной базой по формированию тарифов в системе ЖКХ, входят в состав тарифа по обслуживанию домов и прилегающих территорий (квартплаты). Поэтому работы по обслуживанию и своевременного устранения утечек внутри дома должна осуществлять жилищная организация, которая выполняет функцию держателя жилого фонда. 

 

Вопрос, который беспокоит жителей после изменения нормативной базы и приобретение водоканалом функции исполнителя услуг, как раз и является вопросом этих расходов, которые не рассчитаны индивидуально по каждому жилому дому, в нормативах не установлены, и фактически не регламентируются. Например, в новом жилом фонде уровень коммерческих потерь во внутридомовых сетях не превышает 5% от показателей общедомового счетчика. В домах старого коммунального жилого фонда эти расходы могут доходить до 50-60% от общего объема поданной в жилой дом воды. 

 

Из чего состоят эти расходы, которых нет в тарифе водоканала и которые фактически не администрируются жилищными организациями? Прежде всего – это коммерческие кражи или коммерческие потери. Например, когда водоканал стал исполнителем услуг в соответствии с законом №1198, мы начали получать данные от жилищных организаций и заходить на проверку и поверку квартирных приборов учета. Обнаружили очень интересные факты. К примеру, по данным жилищных организаций, в некоторых квартирах якобы имеющиеся квартирные счетчики, по которым потребители много лет заполняли квитанции, платили по этим показателям какие-то средства, а де-факто этих приборов не существует. Мы обнаружили уже более 20 таких ситуаций. Это при том, что на сегодня мы заключили менее 10% от общего количества прямых договоров.

 

Второй пример. Первая волна установки квартирных приборов учета в Киеве началась в 90-х годах. То есть наиболее старые приборы учета эксплуатируются киевлянами более 20 лет. Одновременно межповерочный цикл такого прибора составляет от 3 до 4 лет в зависимости от паспорта производителя, а реальный гарантированный срок эксплуатации - максимум 10-12 лет. То есть после третьего поверочного цикла – это уже не метрический прибор, а таких приборов учета в жилом фонде около 40%. 

 

Третий фактор - количество жителей, которые фактически проживают в квартире и ее использования. Ведь никто никоим образом не отслеживает квартиры, которые сданы в аренду. В таких помещениях может быть прописано 0 человек, а на самом деле они сдаются в аренду, и здесь проживает 10 человек. Они потребляют значительно больше чем норма в 4,5 куба воды. Для того, чтобы понять большая или малая эта норма потребления, объясню: емкость одной ванны воды в среднем 300 л, из них холодной воды – примерно 180 литров. То есть потери, которые потребители считают как потери водоканала, как правило, прячутся во внутридомовых сетях и не являются технологическими. Другое дело, когда есть факт невыполнения балансодержателем жилых домов своих обязанностей по надлежащей эксплуатации жилищного фонда и его инженерных сетей. Здесь тоже есть определенный уровень коммерческих потерь и краж. Например, довольно часто часть объемов воды, потребляемых арендаторами, перекладываются на плечи жильцов квартир, которые не оборудованы счетчиками. Расходы на полив территорий и зеленых насаждений, мытье асфальтового покрытия, лестничных клеток, и др. тоже полагаются на квартировладельцев. И обычно они выше, чем заложены в квартплату.

 

 

Начнем с названия компании – публичное акционерное общество. Это не просто соответствие требованиям закона «Об акционерных обществах», это корпоративная этика. Мы публичные во всем. По форме собственности водоканал - акционерное общество, а не коммунальное предприятие. Но исключительное влияние на деятельность компании, ее развитие, назначение менеджмента имеет основной акционер - территориальная община г. Киева, с которой однозначно согласуются все стратегические шаги. Юридически акции предприятия принадлежат непосредственно территориальной громаде через Департамент коммунальной собственности 25,24%. Второй пакет сконцентрирован в управляющей компании, которая была образована в начале 2000-х годов. Это ПАО «Киевэнергохолдинг», которому принадлежит 67% акций. В свою очередь община Киева владеет 51% «Киевэнергохолдинга». То есть напрямую и косвенно городская община контролирует 92% акций водоканала. Остальные акции принадлежат физическим и юридическим лицам акционерам, большинство физлиц – это в основном трудовой коллектив водоканала, который стал акционером при учреждении акционерного общества.